实验及技能训练（五）：案例分析——城管、小贩“猫鼠游戏”（模拟城市管理人员，分析城管和小贩拉锯战的原因和对策）
（一）实践目标：
1、了解城管、小贩“猫鼠游戏”的背后原因
2、了解占道经营、摆摊设点的危害
3、学会从系统论的角度，思考治理摆摊设点问题的根本方法
（二）实践内容：
1、学习行政执行的理论
2、分析摆摊设点的背后原因
3、设计一份治理摆摊设点现象的技术方案
（三）实践操作：
阅读材料、分析案例
（四）实验报告：
阅读下面的案例，撰写一份案例分析报告，分析摆摊设点的背后原因，设计一份治理摆摊设点现象的技术方案。
果农和执法人员玩“猫捉老鼠”
最近，某记者从某市上海路附近调查摆摊设点问题。在该市浏河镇何桥村路段，记者看到路两侧有很多卖葡萄的摊点。每个摊点都支起一个红色或蓝色的遮阳篷，一张简易的桌子上摆放着各种葡萄。记者发现，每个摊点的生意都不错，不时有开车的司机将车辆靠边停下，前去买葡萄。
记者来到一个摊点前，主人是一个50岁左右的男子，他一边热情地招呼着，一边详细介绍不同品种葡萄的口感及价格。聊天中，记者了解到，他来自安徽，就在路边不远处租了十几亩地种葡萄，已经种了5年。当记者表示公路两侧不允许摆摊时，他无奈地说，这个他们也是没有办法，种的面积不大，如果批发给商贩价格卖不上去，只好在路边摆个摊，既离葡萄园近，价格也能卖得好点。
一位停车下来买葡萄的年轻女子告诉记者，虽然这种在路边摆摊的方式不可取，有一定安全隐患，但她认为，从这里买的葡萄比较新鲜，价格也比超市和水果店里要便宜一些。
其实，类似这种在公路两侧摆摊设点的情况在太仓市的太沙路等路段也相对比较突出。记者咨询了市区一家律师事务所的专业律师，他告诉记者，根据《公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品等。
法律条文已经明确规定，公路两侧是严禁摆摊设点的。那么，该市的相关管理部门又是如何管理的呢？市交运局公路部门相关负责人表示，在公路上摆摊卖东西是一种违法行为，不仅对自身也对其他行人带来严重的安全隐患。他们一直对此进行严厉整治和打击，但效果并不明显。原因在于，由于法律法规没有明确赋予路政管理部门对摆摊设点所涉及物品的相应处置权，而且在人性化执法的今天，一般都是采取说服教育和劝离的方式。然而，这种方式带来的只能是“现场效应”。执法人员来了，果农就把摊点收了；执法人员走了，他们又继续摆出来。
参考答案:城管与小贩“猫鼠游戏”案例分析报告
随着我国城市化步伐的不断加快，流动人口规模越来越大，并呈现出在城市长期居住的趋势，而这类人群中农村人口居于首位。由于流动人口中来城务工人员年龄偏大，学历不高，导致他们在物质生活条件方面，权利和权力方面，社会声望方面，竞争能力方面以及发展机会方面外干弱势地位，从而形成了弱势群体，无法找到很好的工作。在我们的日常生活中，随处可见的那些在街边摆摊卖东西的流动小商贩们，他们的主体就是社会性的弱势群体。他们的存在在一定程度上方便了市区居民的生活，为自身带来了生活上的经济保障，缓和了社会中的就业压力。
从另一方面来看，这些外来人口的涌入，也激活了墨守成规的传统市场经济，促进了一个更加完善的市场体系的出现，流动商贩的产生一方面是社会现代化推动的结果，另一方面，也在一定程度上推动了经济和社会的发展，有利干促进城市化进程。从微观的角度来看，即从市民的角度来看，最重要的一点就是方便了市民的生活。因为流动商贩的摊位一般都设在小区内，而且所经营的项目也大部分都是居民日常生活所需要的，不仅如此，由于不用交税，他们所经营的商品又都比较低廉，这就方便了市民的购买，满足了一般民众的需要。《弱势群体的就业权利与提升城市治理水平–基于城市流动商贩治理问题的分析》中提到，由于流动商贩的经营方式对市场需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速的调整自己的经营内容，从而迎合了消费者的需要，为市民提供了方便、经济的服务。不仅如此，李建伟在《从小商贩的合法化途径看我国商个体系的建构》中还提到，由于小商贩的商品、服务价格低廉满足了相当一部分市民尤其低收入人群的生活需要。但是随之带来的还有许多社会问题，如影响了城市治安、破坏了市容、扰乱了正常的经营秩序。一面关平民计民生，一面关平城市化建设，如何取舍，是一个亟待解决的问题。
那么,如何解决城管和小贩之间存在的问题呢?首先，建立完善的监督管理体系是解决流动摊贩问题的前提和基础。目前，我国流动摊贩的管理主要由城市管理部门组织实施，其职责也就是履行集中的行政外罚权，其外罚的依据也就地方行政法规，工商管理部门、城市管理部，及交通部门往往是各行其职，互不相干，但由干他们在管理上存在着交叉，重复和空白的现象，需要政府相关部门学习国外及发达地区在这方面的经验，借鉴国际国内流动摊贩治理的管理的体系 .加紧研究和制定适合我国的流动摊贩综合良好模式。一是要建立和健全完善、科学、有效、集中统一的流动摊贩管理委员会，委员会要在高效运转协调机制的基础上依据管理体系进一步明确量化考核的内容和范围。二是要加强流动摊贩管理法律法规建设，要逐步建立和完善流动摊贩监管体系 .完善摊贩管理、评价以及惩戒等方面的监督管理体系。
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