自考公共政策00318全国统一命题2015年4月自学考试真题及答案

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2015年4月高等教育自学考试全国统一命题考试

公共政策试题

（课程代码：00318）

注意事项:

1、本试卷分为两部分，第一部分为选择题,第二部分为非选择题。

2、应考者必须按试题顺序在答题卡（纸）指定位置上作答，答在试卷上无效。

3、涂写部分、画图部分必须使用2B铅笔，书写部分必须使用黑色字迹签字笔。

一、自考公共政策00318全国统一命题2015年4月自学考试真题及答案单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1、毛泽东曾提出“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”，这句话强调的政策要素是（）

A、政策目标

B、政策工具

C、政策计划

D、政策执行

正确答案：B

2、下列观点错误的是（）

A、政策稳定是阶段性与连续性的统一

B、政策稳定是局部性与全局性的统一

C、政策稳定既有积极意义，也有消极意义

D、政策稳定是绝对的

正确答案：D

3、属于公共政策直接主体的是（）

A、利益集团

B、非政府组织

C、行政机关

D、大众传媒

正确答案：C

4、公共政策的基本特征不包括（）

A、政治性、权威性与强制性

B、应然与实然的统一

C、回应性与普遍性的统一

D、个体自利性与公共性的统一

正确答案：D

5、不直接对社会利益进行分配和调整的政策是（）

A、税收政策

B、高科技推动政策

C、价格政策

D、区域发展政策

正确答案：B

6、整个政策评估活动中最为重要的一个环节是（）

A、评估筹划

B、评估预算

C、评估实施

D、评估总结

正确答案：C

7、下列关于公共决策规则的说法，正确的是（）

A、多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本

B、简单多数规则也称“比例多数制”

C、多数规则又称“一票否决制”

D、多数规则最普遍的形式是绝对多数规则

正确答案：A

8、实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（）

A、美国

B、俄罗斯

C、法国

D、英国

正确答案：C

9、被马克思于19世纪50年代称为“第四种权力”的是（）

A、立法权

B、大众传播

C、司法权

D、公民权

正确答案：B

10、把政策过程假定为输入-决策-输出-反馈这一系统运行过程的政策过程模型是（）

A、理性主义模型

B、渐进主义模型

C、规范最适模型

D、政治系统模型

正确答案：D

11、以上对于模型的认识论意义，说法正确的是（）

A、模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南

B、模型是进行科学具象的重要工具

C、模型等同于原型

D、模型的特征是只反映主观世界中的局部问题

正确答案：A

12、完全以西方国家特别是笑国为对应原型的政策过程模型是（）

A、政治系统模型

B、混合扫描模型

C、渐进主义模型

D、理性主义模型

正确答案：C

13、旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析方法是（）

A、头脑风暴法

B、层次分析

C、综摄法

D、假设分析

正确答案：D

14、政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程叫做（）

A、系统议程

B、政府议程

C、公众议程

D、社会议程

正确答案：B

15、决策者对各个方案进行最后的比较并选择或综合各种方案的可行性形成新的方案，以完成可供最终采纳和批准的政策文本的过程叫做（）

A、政策论证

B、政策审议

C、政策修正

D、政策采纳

正确答案：B

16、在政策规划中，政策制定者常常借鉴不同国家、地区或其他部门相关的政策方案，从其中汲取灵感和受到启发、这个过程叫（）

A、政策评估

B、政策学习

C、政策扩散

D、政策规划

正确答案：B

17、各级行政机关及其所属各部门的最高行政决策者和执行者统称（）

A、主任

B、政治领导人

C、政府首脑

D、行政首长

正确答案：D

18、提出政策执行中的系统模型的学者是（）

A、霍恩和米特尔

B、麦克拉夫林

C、史密斯

D、梅兹曼尼安和萨巴蒂尔

正确答案：A

19、公共政策执行的最深层的环境和物质基础指的是（）

A、文化环境

B、政治环境

C、经济环境

D、社会环境

正确答案：C

20、下列不属于以定量分析为主的评估方法的是（）

A、指标法

B、回归分析

C、相关分析

D、质化政策评估

正确答案：D

二、自考公共政策00318全国统一命题2015年4月自学考试真题及答案多项选择题（木大题共5小题、每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21、从产业革命到第一次世界大战之前，有许多学者和思想家为公共决策学的形成奠定了理论和方法论的基础，他们是（）

A、亚当·斯密

B、克劳塞维茨

C、卡尔·马克思

D、马克斯·韦伯

E、郝伯特·西蒙

正确答案：ABCD

22、美国司法决策的主要形式有（）

A、立法否决

B、推翻先前裁决

C、司法审查

D、委托立法

E、司法命令

正确答案：BCE

23、休斯从经济方面把政策工具进行了分类，主要包括（）

A、管理类工具

B、财务类工具

C、混合性工具

D、沟通类工具

E、组织类工具

正确答案：ABDE

24、以其与政府的关系来划分，应用性政策研究组织可以分为（）

A、行政型政策研究组织

B、事业单位法人型政策研究组织

C、学术型政策研究组织

D、民办非企业法人型政策研究组织

E、产业型政策研究组织

正确答案：ABCDE

25、利益集团对公共政策监控的主要方式有（）

A、视察

B、接近

C、提供信息

D、游说

E、提供竞选支持

正确答案：BCDE

第二部分 非选择题部分

三、自考公共政策00318全国统一命题2015年4月自学考试真题及答案简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）

26、简述公共政策目标的含义与特征。

正确答案：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。（2分）政策目标一般主要具有如下三大特征：

（1）问题的针对性；（1分）

（2）未来的预期性。（1分）

（3）目的的多元性。（1分）

27、简述公共决策过程民主化的含义。

正确答案：民主决策或政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，（3分）保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，（1分）在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。（1分）

28、简述行政决策的定义与当代中国行政决策的主要形式。

正确答案：行政决策是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。（2分）

当代中国的行政决策主要包括如下几种形式：

（1）行政法规：（1分）

（2）行政措施、决定和命令：（1分）

（3）部门规章。（1分）

29、简述公共政策监控的功能。

正确答案：

（1）使公共政策决策科学化、民主化、合法化，政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。（2分）

（2）排除主客观因素的干扰，确保政策执行过程的有效性。（1分）

（3）最大限度地反映政策运行过程的客观现实、体现政策评估活动的公正性。（1分）

（4）比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准、明确政策调整活动的方向。（1分）

四、自考公共政策00318全国统一命题2015年4月自学考试真题及答案论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

30、试论公共政策主体系统的构成。

正确答案：政策主体系统是由各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包括三个子系统、即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。（1分）

（1）政策制定系统。该系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。（1分）政策制定系统的基本功能是：认定政策问题；确认政策目标；组织政策方案的设计；主持审议备选方案并最终进行政策抉择：完成政策合法化程序并正式发布政策。（2分）

（2）政策执行系统。该系统是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统，一般由组织及其人员、特别是行政机关和政府公务人员组成。（1分）政策执行系统的基本功能是：为政策方案的实施做好准备：有效实施政策方案；分析和总结执行情况。（2分）

（3）间接主体系统。前两种政策子系统是由政策的直接主体构成的，而这第三种政策子系统则是由政策的间接主体构成的。（1分）间接主体系统的基本功能是：利益表达与利益综合：提出公共问题；影响公共政策制定：影响并改变政策环境；填补政策直接主体所无法达到的空间。（2分）

31、试述政策学知识应用的含义以及应用性政策研究组织的作用。

正确答案：

1、政策学知识应用的含义：

政策学知识简单地说就是人们对公共政策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理性知识，其表现形式是政策研究的概念、命题、理论、模型、方法等。（2分）政策学知识的应用指的是使用者选择并运用所掌握的政策学知识以分析和解决现实的政策问题或创造新的知识的过程。（2分）政策学知识应用的一个主要形式就是对具体的公共政策进行分析。（1分）

2、应用性政策研究组织的作用主要体现在以下几个方面：

（1）作为辅助决策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。（1分）

（2）作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新。（1分）

（3）作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。（1分）

（4）作为人才成长、储备的机构、政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。（1分）

（5）作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。（1分）

五、自考公共政策00318全国统一命题2015年4月自学考试真题及答案案例分析题（本大题共2小题、每小题15分，共30分）

32、S市的市民不再盼拆迁

李先生原先住S市黄金地段的一个拥户区，他家己被纳入政府的棚户区改造的范围、但李先生却放弃了将来棚户区改造时可以得到的拆迁补偿，选择了申请经济适用房，他卖掉了老房子，买了地铁附近的一套经适房，房价比同地段的商品房每平方米便宜2万多元，为什么李先生不等拆迁补偿，而选择购买经适房呢？

十年前S市政府希望市民动迁，以便给市中心腾出地方盖大楼，当时的市民眷恋繁华而不愿拆迁，所以市政府千方百计满足拆迁户的要求，如在市区边上或原居住地段给一大套安置房，或给高额的现金补偿以另购中意的商品房等，市民看到这种情况，纷纷要求政府拆迁、现在市政府的政策却调整为拆迁户需接受一些条件才能拆迁，例如政府提供的安置房位于非常偏远地区，而且必须是小区全体业主同意拆迁。这意味着，市民靠拆迁获得高额补偿的日子已成过去。另一方面，对由刚性住房需求且满足一定条件的市民，市政府可以提供物美价廉的经适房。于是，越来越多的在灯红酒绿的城市夹缝间煎熬多年的市民，纷纷开始选择经适房，不再苦盼政府拆迁。

请回：

（1）什么是公共政策的调控能力？

（2）试利用公共政策调控功能的概念，解释S市的市民为啥不再盼拆迁。

正确答案：

（1）公共政策的调控能力是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。（2分）它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。（2分）政策调控常常表现出特有的倾斜性。因为政府的政策目标在不同时期有不同的侧重点，要围绕侧重点明确地倾向于政府工作的某一方面。（2分）

（2）政府的政策目标在不同期有不同的侧重点。（2分）10年前，S市政府为了城市发展，千方百计动员市民接受拆迁并给予高额补偿，由此诱发了众多市民盼望拆迁、现在政府运用政策的调控能力，出台新的政策以调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。（3分）这就必然影响到当地市民做出不同以往的选择。（2分）从根本上说，市民不再盼拆迁，是因为政府利用了政策的调控能力，切断了市民靠拆迁获得高额补偿的途径。（2分）

33、腾格里工业园区污染问题的整治

“湛蓝天空下，大漠浩瀚、苍凉、雄浑，千里起伏连绵的沙丘如同凝固的波浪一样高低错落，柔美的线条显现出它的非凡韵致。”这是一段对腾格里沙漠的描述，然而，就在这片美丽沙漠的腹地，聚集了一批污染严重且污染物零处理的化工企业。这一将给沙漠造成不可修复的破坏的工业园区，却被当地管理部门称为“工业奇迹”，据当地政府统计，无论是工业产值还是财政收入，工业园区确实创下了历史之最。

建国之初，对污水进行晾晒处理的行为得到了自治区环保厅的环境评价批复，认定分期建设的4座污水处理池“通过自然晾晒和自然风干蒸发、固体物人工收集等措施，达到污水无害化处理”，这一政策就对污水零处理开了绿灯。于是，一些化工废水直接排入沙漠中，一些化工废水虽然在晾晒，但却通过晾晒池底的大裂缝渗透到沙漠中，当地一些饮用水源中挥发酚类甚至超过国家饮用水标准410倍。

对此，当地群众多次找政府反映，指出一旦地下水被污染，牧民将失去千百年来生存的栖息地，更重要的是，修复被污染的沙漠地下水几乎是不可能的，中华环保联合会也积极关注此事，多次深入当地进行调查，并在不同的晾晒池取水样送请有关机构进行检测。

事件经人民日报等媒体报道后，中央领导同志做出了重要批示。自治区党委、政府先后开会研究如何进行贯彻，责成自治区环保厅抓紧制定从跟不上治理腾格里污染的措施。于是，环保厅召开紧急会议，研究决定改变原来的政策，务必在入冬前解决腾格里工业园区的污染问题。

请回答：

（1）政策变动的含义是什么？

（2）试用政策变动的概念来分析自治区环保厅关于腾格里工业园区污染处理政策变动的原因。

正确答案：

（1）公共政策稳定只是一种动态的平衡。（1分）当现行政策网络中的力量对比发生变化，或者受到外界的压力时，都有可能产生政策创新的要求，并在一定条件下导致某个政策甚至一系列政策的变动。（1分）政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。（3分）

（2）为了经济发展，内蒙古自治区环保厅对腾格里工业园区的污水处理问题，采取了一种非常宽松的放任型污染治理政策。这是片面追求GDP的政绩观所带来的结果。（3分）

这种政策受到了来自外界的压力，当地群众因为污染问题多次找政府进行反映、环保人士多次到现场进行查看，事件也经过人民日报等媒体进行了报道，此时政策网络中的力量对比发生了变化。（4分）中央领导同志批示后，自治区环保厅迫于压力、必须改变原来的止常，自治区党委和政府关于落实批示的会议及促使环保厅采取了根本的政策变动措施，这个过程是环保部门的政策系统对内部因素和外部环境的变化做出的一种适应性变革。（3分）